网格桥架
质监网格化监管方法初探
来源：欧宝体育赛事投注 发布时间：2023-05-30 00:35:04
网格化处理源于核算机网格（Grid）技能在处理范畴中的使用。网格化处理是将处理方针依照必定的规范划分红若干网格单元，使用现代信息技能和各网格单元间的和谐机制，在网格单元之间有用地完成信息交流，透明地同享安排的资源，终究到达整合安排资源、进步处理功率的现代化处理思维。
网格化处理的实质是一种作业办法的优化和完善，是在一体化信息途径的支撑下，前台着眼服务方针的需求，后台着手服务处理资源的分配，凭借跨部分的处理规矩和事务流程，运用现代信息技能的支撑，构筑资源同享与作业协同的运作方法。
网格化处理的特征是网格结构体系和谐互动、异构资源全面同享、按需配备协同作业、事务流程闭环操控。浅显地说，网格化处理就是以体系论、信息论、操控论等科学办法为辅导，经过运用全体化、归纳化、最优化的处理手法、办法和技能，完成监管方针全面掩盖、资源信息全面同享、岗位职责层级实施，将本来传统、被迫、定性和涣散的处理，改动为现代、自动、定量和体系的处理。
质监网格化监管的底子方法，是以体系的观念着眼大局统筹，从全体（体系）与部分（子体系或要素）、部分与部分、体系与环境的相互关系上归纳地、精确地剖析和研讨，以归纳信息处置途径为中心，以多级递阶式网格为支撑，以危险处理为抓手，以资源同享和作业机制为协作纽带，经过监管资源的优化配备和协同效果，追求1+1＞2的全体功用扩大效应，构建一个“政府推动，部分帮忙、企业为主、社会参加”四位一体的多维网格化处理体系，同享互动、良性循环，最大极限地进步处理效能。
（一）以优化资源配备为底子，科学布局网格。
运用体系论等原理，依照“纵横交错、全面掩盖、分级处理、层层履责、功用到位、职责到人”的准则，充分使用质监表里体系监管资源，以普查建档为抓手，全面摸清监管基数，在保证每个网格区域面积、监管主体数量、监管使命和责权大体均衡的状况下，因时、因人、量体裁衣，定格、定员、定责、定标，以镇街（社区）为底子网格单元，构建三级四块立体网格化结构，强化网格纵横的互通互联，完成监管地域上无盲区死角，监管内容上无遗失穿插，使得无形的职责机制取得有形载体支撑，保证网格化作业高效、精密、谨慎、长效。
一是依照体系层次等级性原理，纵向树立区（县）质监局、质监区域职责组、企（社）监督员三级网格的递阶式纵向底子体系结构，清楚各层级网格职责，施行网格分级分类监管。其间区（县）质监局为一级网格，担任网格化监管全体作业的安排领导和督察督办，树立网格化作业指挥和谐中枢和归纳信息处置途径，顾全大局，抓好网格化作业的方案、布置、辅导、和谐、查看、查核、总结等环节的作业实施；质监局区域职责组为二级网格，作为全体网格化的关节点，担任辅导和谐各片区网格监管作业并供给专业事务支撑，全面把握网格内日常监管作业的底子状况，方案、安排实施一级网格布置的各项监管使命，担任查看要点区域、企业和产品，处理和反应日常监管中出现的杰出问题，并对三级网格日常作业进行催促、查看、查核和点评，安排、和谐网格内违法行为的查办作业；企（社）监督员为三级网格，构成一线网格单元，担任根底网格监管内容的详细实施（含信息挂号、归纳点评、日常巡查、盯梢整改、问题反应等内容），对监管方针施行分类信誉监管。
二是依照体系开放性原理，横向树立企业、底层政府、功用部分、社会力气四类模块，整合各方优势，化有限监管资源为无限网格展开。其间企业模块层面，以强化其网格主体职责为底子，凭借企业质量安全主管、行业协会、工业联盟等有形载体，构筑质企网格模块横向对接途径，逐渐引导企业以规范、质量、服务和效益为要点，树立健全质量处理体系、质量诚信体系和产品质量安全岗位职责体系，实在全面实施主体职责；底层政府模块层面，以法令法规明文规定底层政府应承当的属地职责为起点，助推质监网格化监管作业归入底层政府年度绩效查核方针，强化底层政府在质监网格化作业中的主导效果，以二级网格质监区域职责组树立为切入点，活跃争取当地政府支撑，完成质监与底层政府安排设置上的有机交融，一起优先吸纳村委（社区）作业人员兼职质监协管员，最大极限地延伸质监网格至监管一线；功用部分模块层面，在当地市区政府的一致安排领导下，在清楚界定各部分监管功用的根底上，活跃探索事务穿插掩盖区域的协作机制，强化跨部分事务对接，以信息同享、协同联动为规范，完成质监网格监管由单部分处理向多部分归纳处理改动；社会模块层面，以发挥社会舆论监督力气为弥补，在既有的12365投诉告发体系、行风监督员、廉政反应卡等监督方法上，结合各网格特色，立异思路，环绕企业违法行为和质监廉政履职两条监督主线，拓宽监督途径，构建多元化监督办法。
三是依照体系全体性原理，以构建“大质量”作业机制为方针，改动既往分线监管方法，在三级网格层面，着力推行归纳监管方法，优化网格资源配备，即根据监管方针个别需求差异，将质量、食物、规范、计量、特设等各项监管使命科学组合、灵敏“绑缚”，将日常监管与专项监督有机交融，经过质监法律人员、专业技能人员、相关功用部分以及质监协管员的灵敏配组，构建一支“一专多能”的归纳监管部队，运用法令、行政和技能手法，施行全方位、深层次、多范畴地归纳监督。
（二）以信息技能为保证，树立归纳信息处置途径。
为保证质监网格化处理有序展开，根据质监立体化网格结构，树立归纳信息处置途径，统筹对内调理纽带、对外归纳服务的效果。该途径设于一级网格层面，以归纳科的安排实体方法存在，运用网格化归纳处理信息体系的开发，经过对外五个子途径端口树立，完成网格内部运转电子化、协同化、透明化，外部服务专业化、方便化、规范化。
对内，运用现代信息技能手法，树立集数据处理、指挥调度、绩效查核、事务再造四重功用为一体的网格化归纳处理信息体系。一是数据处理功用。凭借先进的数字信息技能，着力推动“法人单位根底信息库”、“企业质量档案数据库”、“技能法规、规范信息库”三个使用信息库为要点的公共资源建造，为信息查询、通报、反应、溯源供给信息保证。二是指挥调度功用。归纳信息处置途径在网上受理事情后，在体系自动分类挑选和人工二次复核挑选的根底上，清晰处理事情主体，第一时间将事情分配到相关网格，完成网格资源跨部分、跨区域长途指挥调度。三是绩效查核功用。在各网格监管信息接连搜集的根底上，经过数据深层次剖析发掘，以数据或许图示等办法直观出现各级网格监管状况，量化监管方针、进程、点评，为各级网格绩效查核供给底子根据，一起运用绩效查核成果有机地促进网格化处理的良性循环。四是事务再造功用。凭借信息化手法，在科学归纳、剖析、点评的根底上，从头整理事务流程，不断清楚各级网格作业程序规范与细则，规范各环节程序要求，将事务流通全程数字化，使得整个网格化处理的事务处理，沿着网格功用定位，构成上下相接、左右相顾、环环相扣、点面衔接、责权相致、层级相促的螺旋上升良性循环。
对外，以深化服务促进展开为主题，创立五个服务子途径，完成网格表里资源的无缝对接。一是创立12365归纳服务途径。紧贴大众需求，活跃拓宽12365归纳功用，构成集咨询服务、投诉处理、预警提示、宣扬发起为一体，尽力打造12365质监热线服务品牌。二是创立规范化政务窗口途径。把对外服务窗口作为网格化对外服务的主阵地来抓，拓荒“一站式”窗口服务，简化就事环节，规范就事程序和服务许诺，实在让大众进一个门，办悉数事。三是创立质企服务途径。把服务企业需求作为质监作业的首要环节，经过座谈会、QQ流、网站留言栏、行风评议等多种途径，搜集企业需求信息，有针对性的施行服务，构筑杰出质企互动途径。四是创立政府对接途径。自动对接底层政府展开思路，以工业调研、方针引导、标杆推动为抓手，发挥本身功用，为政府决议计划当好顾问。五是创立技能支撑服务途径。在一级网格层面，助推各质监技能组织树立事务处理服务点，并派驻主干人员参加网格处理，增强技才能气对一线网格处理的浸透力，依托“技能助企”工程的施行，做好限时服务、及时服务、超前服务、助推服务、盯梢服务等五大服务。
（三）以危险处理为抓手，强化网格协同效应。
就质监作业而言，底层监管点多、面广、线长，处理方针杂乱，个别差异性大，尤其是食物、特设、产品质量三大安全既为其重中之重，又为其难中之难，而法令法规和社会大众的高要求，使得底层一线人员随时都面对因职责实施不到位带来问责危险。实践证明，有用化解监管难题，完成“零缺点”监管的底子办法在于危险处理。因而，构建质监网格化方法有必要贯穿危险处理理念于一直，经过质监网格化监管危险防控体系（含企业危险点评处理、危险预警反应、危险处置三个小体系）树立，使危险处理和质监网格化监管有机交融，既发挥网格纵向操控反应、横向和谐协作的协同效应，又保证网格危险的早发现、早陈述、早研判、早处置。
一是以一级网格为主导，构建企业危险点评处理体系，强化网格内危险的辨认、剖析和点评，为后续危险预警和危险处置供给数据支撑和决议计划根据。二是以二级网格为节点，树立危险预警反应体系。使用危险量化点评体系对本级网格进行危险评级，对存在潜在危险的三级网格施行分类预警，并将危险处置成果及时反应一级网格，做到“全体掌控，提早预警、实时反应、快速处置”。三是以三级网格为中心，树立危险处置体系。危险处置体系的树立要要点推动三项作业：第一是要在整个网格层面规范危险处置程序，一致实施规范，为一线网格监督员供给详尽的操作指引。第二是以归纳监管为手法，整合三级网格横向资源。经过宣扬训练、专家会诊、技能帮扶、联合法律等监管办法，以进步企业本身内控才能为底子，充分发挥企业监督员自查自纠的能动性，将网格危险遏止在萌发状况。第三是要树立完善附近网格互补互查机制，即附近网格监督员确立为AB人物，二者在实施日常监管的进程一起，复核对方前次归纳监管状况，如有发现严重问题，及时反应上级网格，对危险处置成果施行“二次复核”，增强危险处置进程的实控性。
（一）强化五大机制建造，拓宽归纳途径信息途径。一是强化严重事项通报和陈述机制。要点环绕食物、特种设备、质量三大安全产生的区域性、损害性问题，树立限时向上级网格、底层政府陈述，向相关功用部分通报的准则。二是强化联席谈判机制。会同功用部分、底层政府、行业协会等单位树立定时会议准则，通报网格监管局势，共谋监管难点处理良策。三是强化信息交流和联络人机制。相关功用部分以及底层政府各指定一名作业人员作为网格化监管作业联络人，定时交流监管信息，担任日常行政法律的协作交流作业。四是强化联动法律机制。经过会议洽谈、协作备忘录等方法，清楚各功用部分监管职责，针对存在事务穿插的区域，树立联动法律机制，构成监管合力。五是强化信息归纳剖析点评机制。以归纳信息处置途径为主导，选用归纳剖析点评陈述的办法，定时发布各级网格监管状况，旨在清晰作业要点，推行优异经历，指出作业缺乏。
（二）完善三项准则保证，促进网格处理良性循环。一是树立职责追查准则。细化网格处理岗位职责，依照“谁监管，谁担任”的职责追查准则，关于因监管职责实施不到位导致的职责事故，逐级追查相应职责。二是树立绩效查核准则。凭借归纳信息处置途径的绩效查核功用，将网格监管效能与干部的年终评优创先相挂钩，进步干部网格化履职的自动性。三是树立督察督办准则。实施分级分类监察、层级监督准则，经过现场监察和网上监察相结合的办法，进行网格替换查验，保证监管办法落到实处。
（三）进步四种才能，增强网格处理履职效能。坚持以人为本理念，着力“四员”部队建造（质监监管员、底层协管员、企业质量安全员、社会监督员），以进步监管员专业监管才能，协管员协查协管才能、质量安全员自查自纠才能、社会监督员区分真伪才能为方针，科学拟定并有用运转教育训练、人才点评、鼓励立异、职责倒逼四大机制，全力打造一支赋有凝聚力、战斗力、创造力的网格化监管部队。
（四）拓宽三类信息手法，保证网格处理实时高效。一是借用“云核算”、“物联网”的思维，依托政府电子政府网络途径，加速质监“金质工程”研制和建造，逐渐完成质检体系、商场处理部分、底层政府网格监管信息的互通互联、信息同享。二是坚持与时俱进，深化发掘QQ、飞信、博客、微博等新式信息传达载体潜力，使用其方便、互动、低碳特色，立异网格监管对接途径，缩短网格联络间隔，进步网格传递时效。三是加大网格一线现代监管配备保证，经过移动PDA、快速检测车、长途监控体系等设备的配给，进步网格一线监管的实施力。
（作者单位：广东省广州市南沙区质量技能监督局）
